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常州天合光能与国电常州发电厂是我省首批直购

文章作者:必赢棋牌游戏 上传时间:2019-09-21

用户与电厂直接议定价格,电网只收“过路费”。这项被称为直购电的改革在我省已试点两年,本周起将在全省扩大试点范围。江苏作为全国目前唯一有序推进试点的省份,此项改革带来哪些变化?又遇到哪些阻力? “以前从电网购电电价0.6547元/千瓦时,现在直购电每千瓦时便宜两分钱,去年我们直购电2.98亿千瓦时,节约640.5万元。”说起直购电给企业带来的效益,常州天合光能设施部主管王可荣报出一组数字。 直购电是用户与电厂“自由恋爱”,最终电价由4项组成:直接交易电价、输配电价、线损费及政府性基金。常州天合光能与国电常州发电厂是我省首批直购电试点企业,它们去年签订合同的直接交易电价为0.48元/千瓦时,加上另三项,最终到户电价仅为0.63327元/千瓦时。 对企业来说,直购电省去中间成本。而对电厂来说,相较过去只能以统一上网电价卖给电网,现在有了更大的议价空间。以首批试点的8对企业和电厂测算,用户实际到户电价比电网公司销售电价降低约2.9分∕千瓦时,电厂平均上网电价提高1.93分/千瓦时,可谓双赢。 在试点中利益受影响的是电网公司。过去,电网以国家确定的上网电价从发电厂购电,再销售给用户,而上网电价与到户平均电价之间最高相差0.2元/千瓦时。省电力行业协会理事长赵永仁坦言,上网电价与到户电价价差过大,主要原因是电价核算方式不透明。尤其是输配电价和线路损耗费更是一笔乱账,说不清的各种费用加入其中,最终通过电价转嫁给下游用户。直购电试点后,国家发改委和省物价局分别核定输配电价和线路损耗费,这块原本可由电网自由调节的“奶酪”变得透明了。 参与直购电方案制定的人士透露,首批试点启动时为确定线损费用,电监、物价、电网协商多轮,最后各有让步,主要原因是“来自电网的阻力较大”。 首批试点中,张家港沙洲电厂与盐城悦达起亚签约的直接交易电价,甚至低于国家统一的正常上网电价,而其余7家试点电厂的直接交易电价都在0.46元-0.5元/千瓦时,未试点企业拿到的电价就更高。很多企业质疑,同电不同价,造成不公平竞争。 企业质疑有其原因。我省试点启动后,常州天合光能享受直购电,其他光伏企业也跃跃欲试,但因试点规模未放开,徐州一家多晶硅企业最后无奈,只能选择建自备电厂以应对。 “首批试点的交易电量只占当期全省全社会用电总量的0.3%,即使最近扩大交易规模后,年度交易电量翻了两番多,仍只占全社会用电总量的2%。”国家能源局江苏监管办主任顾瑜芳坦言,改革初期肯定是先行者先得利,但监管部门会兼顾公平。 “与其他试点省份不同,我省对参与直购电试点的发电、用电企业设置了准入门槛。”国家能源局江苏监管办市场与价格监管处处长季刚勇介绍,首批试点的电厂要求是60万千瓦及以上的高效低能耗机组,企业来自新能源、电子信息等战略性新兴产业和先进制造业,符合节能减排和转型升级的要求。 本周启动的我省直购电试点扩围,企业将不再局限于大工业企业,用电量较小的高新技术企业也有机会,但要求能耗指标先进、环保达标排放、用电负荷稳定,且同类产品电力单耗在国内或省内保持领先。条件成熟地区还可探索商业用户与分布式发电企业开展直接交易。 对此,江苏电网一位不愿具名的人士认为,直购电主要靠电网对用户、电厂单边让利,时间长了、规模大了,可能增加新的不公平竞争因素。对此,南京大学教授钱志新认为,短期内电网现有利益格局肯定受冲击,但不能因此就不啃“硬骨头”,需要通过顶层设计理顺体制机制,“合理的定价机制并非单方面挤压某一环节收益,最终决定价格的应是实际价值、供求关系和能耗补偿的长效机制”。 尽管直购电试点争议不断,但国家能源局已明确,将电力直接交易试点审核权下放省级层面。从国外实践看,直购电多在电力供应充裕、经济增速平稳的环境下开展,而江苏正处于扩大直购电规模的有利时机。

直购电改革试点八年参与受益企业不到十家。没有输配电单独定价基础的直购电试点注定是一个长不大的孩子,每一步都依靠行政力量搀扶。

2012年1月17日,国家电监会、发改委和能源局下发《关于江苏省开展直购电试点的通知》,同意江苏省的八家用电企业和八家发电企业开展直购电交易。试点方将在2月28日正式签约。

从2009年7月召开供需双方见面会算起,江苏省的直购电试点经过两年半的协调终于有所收获。

与吉林等地已经开展过的直购电试点不同,江苏此次直购电试点将用电企业锁定在清洁能源等所谓“战略新兴产业”领域,力求避免招致支持高耗能的非议。同时,被视作“老大难”问题的输配电价也已由发改委确定。期间遭遇的困难与此前的几次直购电试点并无二致。未来能否继续亦是难题。

另一个需要思考的问题是,作为一项改革,已经试点多年的直购电究竟还要试点到什么时候,这些试点又是否真的摸索出了新的市场形成的电价模式,是否可以大规模推广?否则,以当下的情况来看,一次又一次试点不过是沦为一次又一次的讨便宜电。

漫长的等待

所谓直购电,即由用户与电厂直接谈判,确定用电量和上网电价,用电企业还要支付给电网企业一定的过网费(包括输配电价和网损)。上网电价、过网费和政府性基金加成后,即为最终供电价格。

此次江苏省获批的直购电试点肇始于两年半以前。2009年6月30日,电监会、发改委和能源局三部委发布了《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》,要求参加试点的企业提出申请,经省级政府指定的部门牵头审核、汇总后提出具体实施方案,上报电监会、发改委和能源局。

2009年7月,由江苏省电监办和经信委牵头,在南京召开了一次由用电企业和发电企业参加的会议。20多家企业参会,面对面洽谈直购电交易。会前,电监办给参会企业下发了交易细则讨论稿,企业在会上讨论后,电监办再修改形成方案,2009年底上报三部委。

沙洲电力有限公司一位人士回忆,会议效率很高,仅半天就达成了意向。因为在这之前,大家都知道对方的情况,“就好比相亲前已经知道双方条件,只差见面了”。沙洲电力和三家企业进行了接触,最后敲定了东风悦达起亚汽车有限公司。

江苏省电监办市场与价财监管处处长季勇刚对财新记者强调,按照上述通知的要求,这20多家企业都是大用户,用电电压等级在110千伏及以上,符合国家产业政策。“没有高耗能企业,都是新技术、新材料、新能源等产业,没有冶金、化工、建材这类企业。”

在发电侧,通知要求火力发电企业是2004年及以后投产,单机容量在30万千瓦及以上。江苏省还把标准提高到了60万千瓦。

尽管江苏省自认为做好了所有的准备,审批过程仍然漫长。2010年,江苏省又递交了一次补充材料,“两年没批当然着急,但国家可能有它审批的程序吧。”季勇刚说。

今年1月17日,江苏省的试点方案终于获批。除了交易双方确定的上网电价和发改委确定的输配电价,损耗率由江苏省物价局决定。

电网公司成了关注焦点。因为用户不但要和供电企业签购电合同,还要和电网企业签输配电合同。多家参与直购电交易的企业告诉财新记者,上网电价好谈,但网损等问题则须等待电监办协调,“电监办协调好,我们才能谈,不然我们找电网公司,人家不可能理我们的。”南京高速齿轮制造有限公司负责此次直购电的人士说。

但电监办在网损问题上也没有多少发言权。多位参与试点的企业人士告诉财新记者,江苏省物价局将网损定为0.029元/度,以0.45元/度上网电价估算,网损率约为6%。“这个定得比较高,根据我们的了解,110千伏线路的损耗也就在2%左右。”

实际上,网损率不应是一个人为确定的值,通过实时计量发电厂供电量和用户侧电量即可计算实际值,但网损率却一直由价格部门与电网企业协商决定。一位从事电力监管工作多年的官员对此评论,“网损是个调节池,什么都往里塞,在直购电上也是讨价还价。”

2月20日,江苏省电监办召集用户、发电企业和电网企业进行座谈。“大家认为网损高,但又有什么办法呢?”前述参与试点人士说。

还是审批

对用电企业来说,直购电的好处显而易见——降低用电成本。以南高齿为例,直购电量的销售电价约为0.49元/度,输配电价0.109元/度,网损约为0.029元/度,加上约0.037元/度的政府附加基金,直购电电价约为0.665元/度,较目前自电网购买的平均电价,每度便宜了约6分钱。一年8000万度电量就能节约480万元。

“各家谈的价格都不公开,整体来说,我们用户用电会便宜一点,发电厂利润会高一点,比以前供电公司给的电价高一些。”

在一位地方电监人士看来,对于发电企业,直购电的象征意义大于实际意义,“最起码他们可以和用户直接见面,有权力谈价格而不是电网说了算了,这是个市场主体地位。”

对于此次参加直购电试点的八家企业,签约电量约占全年用电量的50%-80%,但如果以年发电5000小时计算,这些电量仅占参与机组全年发电量的2.6%。

在交易模式等方面,电网公司仍是绕不过去的存在。沙洲电力有限公司的内部人士告诉财新记者,发电厂担心用电企业将经营风险转移到电价支付上来,所以仍通过电网公司结算。如果超过签约使用量,用电企业将按照市场价格的120%支付给电厂。发电企业还希望在电网方面建立用户的保障金账号,方便在用户没有用完合约购买量时按照实际用电量结算。

对于吃上网和销售电价差价的电网公司,很难找出直购电的好处来。“现在最大的难度在供电公司(即电网——编者注),他们对这个结算方式不满意。我们给发电厂的钱还是通过供电公司结算的,供电公司在我们这边收的钱少了,又要给发电厂更多的钱,它当然不愿意。”前述南高齿人士表示。

如果2月28日顺利签署购电合同,也仅仅是未来一年有了着落,如果一年过后直购电范围或规模发生变化,需要重新上报三部委审批。

“其实受市场影响,用电量变化比较大。如果国家部委定一个规则和条件,地方没有按照这个规则做的可以处罚,但不应该采取一家一家批的方法,效率也比较低。”季勇刚表示。

从过往直购电实践来看,电力生产成本和社会用电量的变化也会影响直购电的实施前景。江苏省的用电和发电企业能够较快达成一致的条件之一是目前的动力煤价格较为低迷,电厂不需要做什么让利。

曾有铝业人士向财新记者表示,直购电谈判过程中电厂和电网总是“相互推诿”,在电煤成本攀高时,电厂难以继续让利,电网又强势拒绝,僵局就很难打破。

连云港市经信委电力处的马士旭向财新记者分析,“直购电也不能确保企业用电,因为所有的电还是都要上网,电力紧张时,我们也要遵守平稳有序安全的原则,对用电进行调度。”

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